开启“互联网+”城市基层党建工作新模式

一、背景与动因

　　虹口区四川北路街道作为当今上海最长商业街，自古以来就充溢着繁荣的商业氛围，随着历史的变迁、时代的发展，虽有诸如徐家汇、五角场等新兴商圈的迅速崛起，但其所拥有的厚重的商业历史及文化底蕴依旧，兼之民国以来进步文人的青睐聚居，更赋予四川北路街道以浓郁海派文化的熏染。四川北路街道现有面积约2.33平方公里，辖区内有29个居委会，户籍人口11万多。以信息化为标志的科技时代正以前所未有的穿透力，自然又深刻地改变着大众的工作方式、生活方式、思考方式，这不可避免地对传统基层党建工作提出了挑战，同时，四川北路街道在经济的迅猛发展下，很快吸引众多新兴人才汇聚于此，他们也逐步表现出对基层党建工作的新要求、新期待。

一是在信息化、数据化的时代特征冲击下，传统基层党建模式已无法适应工作的需要、大众的诉求，要求基层党建不断向“互联网+”的方向发展。习近平总书记在全国组织部长会议上指出：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”一个国家的执政党不该闭门造车，而是不断适应时代发展变革，与时俱进，并在时代洪流中保持自身的先进性和纯洁性，因此，必须站在历史的高度，积极回应、主动迎接信息时代的挑战。自党的十八大召开以来，以习近平总书记为核心的党中央对全面从严治党作出了一系列重大战略部署，基层党建要高度重视信息化技术，开辟党建新领域，打造立体互动工作平台，提高工作效率，使之成为加强党的基层组织建设的新载体。

二是在网格化管理的区域化“大党建”背景下，繁杂、孤立的基层党建管理工作将逐步系统化的全面融合，要求基层党建工作向“开放共享型”转变。四川北路街道辖区内共有29个居委会，217个基层党组织，情况各不相同，“最后一公里”的党建工作已相当复杂，同时，随着商业圈的发展，许多企业的入驻又给四川北路街道带来一批“两新”组织，从而形成百来个“两新”党组织，如七浦路服饰市场党支部、上海中科电气（集团）有限公司党委等。基层党建作为党建工作的基础环节，面对党支部务虚的多、紧急的多、基础性的多等一系列繁杂问题，更需要利用信息科技的智慧手段改变党支部分散独立的工作现状，整合区域内党建资源协同作战，形成合力，这是新形势下密切党群干群关系，提高社会治理水平的重要组成部分。

二、做法和成效

四川北路街道党工委紧紧围绕市委“1+6”文件要求，形成了以街道党工委为核心、上下联动、齐抓共管、社会参与的大党建工作格局。街道以社区党建服务中心规范化建设为契机，以党建服务中心为平台，引入“互联网+”的概念，深入调查研究、学习创新，开发了“川北互联”党建工作大数据管理服务平台，打造了一个集共享性、融合性、集约性、便捷性为一体的基层党建网上工作平台。

1、创新工作载体，构建“互联网+党建”框架，信息发布集约化，管理工作便捷化。

四川北路街道打造了党建中心“1+5+8”区域功能格局，以“川北互联”为展示窗口，不断健全和完善区域内开放式、集约化、共享性资源服务平台。

为了让“川北互联”党建平台既能满足当前新形势下党建工作的要求，又符合基层党组织和党员的使用习惯需求，街道邀请了党建工作研究专家前来进行现场指导，并组织居民区党组织书记、信息员和部分“两新”组织的书记进行座谈，听取他们对平台系统开发使用的意见和建议。根据前期调研和专家指导的意见以及对党建工作的梳理结果，构建了“川北互联”的“三大应用、七大板块”平台系统大框架。其中，“三大应用”分别为数据查询和分析、信息记录和发布、事务组织和处理；“七大板块”分别为党建地图[ ]、统计概览[ ]、组织建设[ ]、教育管理[ ]、组团服务[ ]、动态信息[ ]和社区治理，全面覆盖基层党建各项工作内容。

“川北互联”在第一时间发布党和政府的各项路线方针政策和动态，上级文件、工作部署和学习材料都能在网上浏览和下载，为党建工作的开展提供了强有力且高度集约的信息采集平台。自“川北互联”党建平台应用以来，居民区党总支不再担心因人员更替导致的数据遗漏，通过平台即可实时掌握党组织内党员基本信息，区域内党组织及党员报到信息，如通过“川北互联”党建平台，居民区党组织可以及时新增转入党员信息，方便各部门了解党员情况，避免了信息脱节。同时，在居民区书记日益年轻化的当下，信息化的党员管理解决了以往纸质文件保存时间短、容易破损的问题，也更适应年轻书记的思考行为模式。信息化的党员管理有利于日常党组织工作的开展，如统计当月生日的党员并为其送上祝福、在重大节点统计党员党龄并进行表彰等等。

2、整合工作资源，做实做细“数据化+党建”信息管理，提高党建工作效率，强化党建工作成效。

“川北互联”通过三方面功能整合将街道党建工作整体纳入网络平台内，进行相关数据的网络采集、交互应用、分析处理，共享和应用社区党建“大数据”，更好地发展了区域化大党建。“川北互联”通过网络平台整合完善基层党建工作的各类信息、数据、资源，实现党建基础数据、资源信息和重点工作的整合，加强基层党建工作信息互联，推动基层党建由传统向现代转变，由单边向互动转变，在资源共建共享中提高了党建工作效率，切实强化基层党建工作成效。

一是党建基础数据的整合。“川北互联”除针对各类数据进行实时统计和分析细化的功能外，还包括居民区信息[ ]、“两新”党组织信息[ ]、党员名册、党建“四对应”责任点、区域化党建结对单位等内容，这些信息还可以在川北地图上实现点位对应、实景展现。在“川北互联”中，可以轻松准确的查阅自己所需信息，简化了工作程序，提高了工作效率。

二是党建资源信息的整合。信息数据获取的技术能力是指党通过大数据信息网络来有效获取网上社会的意见表达和组织力量，这就要求平台能从海量数据中提取有效信息、把握实时信息。在“川北互联”中，组织或个人可以查找到街道范围内各类社区自治团队、登记的党员志愿者等详细信息[ ]，各党组织之间可以根据需要进行搜索调用，协商合作，便于资源共享，基层党建工作成效显著提升。

三是党建重点特色工作的整合。在大数据时代，人们的行为被数据化、可预测化，针对组织及个人不同兴趣需要等，“川北互联”设有“三会一课”、党员发展、党建项目管理、志愿服务、活动发布等特色活动模块，每个模块都可以根据工作规范流程进行操作录入，既展现了基层党组织的特色工作，方便上级党组织实时了解相关工作进度和情况[ ]，又有利于在社区内集思广益，在相互学习、取长补短中形成良性循环，科学化的党建决策有助于帮助孵化党建工作特色项目。如山三居民区创建了“书香弄堂”项目后，山一居民区受到启发，结合自身辖区特色，形成了“花香弄堂”项目。

3、创设新兴窗口，把“互联网+党建”的工作方式和理念内嵌到政府职能工作和社会治理的方方面面，夯实组织建设，优化社会治理。

为给基层党组织和党员提供更好的“川北互联”平台使用体验，街道在“川北互联”党建平台基础上，积极开发手机微平台客户端“微互联”，将党建平台的部分功能内容对外开放，以此来拓展“川北互联”平台互动方式，便于及时查阅和上传数据、信息等内容，随时进行交流，实现“可视化”党建工作。

“微互联”是所有党员参与党建活动的直接桥梁，包含四个板块，一是党建资讯版块，实时公开信息发布、党组织建设和党建风采展示；二是党员服务版块，有公益令、双报到、社区资源、项目认领及志愿者招募等内容；三是活动发布版块，以党建活动、中心功能建设及社区党校（如党校课程信息发布）为主；四是党群互动板块，有直通车、评议圈等内容。

通过“微互联”，党组织可直接对党员进行党员教育、查阅党员组织活动参与情况、实施管理考核，接受党员对党建工作进行评议。“微互联”纳入“直通车”这一互动形式，畅通了党员群众交流渠道，缩短了传统科层式传播链条，在扁平化的组织结构中提高了交流效率和信赖程度。“直通车”在社区治理方面也发挥了重要作用，群众可以借此实时监督党风建设、进行问题咨询和信息上传，再由组织交流沟通、多方统筹帮助解决，在“创文创卫”活动中，社区环境治理中存在的许多不规范现象都是由群众发现提出，积极帮助政府发现问题、解决问题。“微互联”设有“评议圈”，党组织和党员在网上公示，接受群众对党员、党员对党组织自下而上监督评议。

“川北互联”对内有利于加强监督督促作用，加强党建工作自身建设；对外则发挥党组织引领、协调作用，发挥先锋模范作用，以党建工作引领社会治理，加快推进社区自治共治。

三、“川北互联”的创新点和启示

“川北互联”是四川北路街道应对数据化时代的冲击，创新开展基层党建工作的一次大胆尝试，更是经历了长期准备、综合考量、技术锤炼等辛苦筹谋的一次成功尝试。在“川北互联”中，“大党建”格局已初具雏形，它为基层党建带来了新气象，有力推动了党的思想建设、组织建设和制度建设，提高了基层党建工作的科学化水平，对四川北路街道的基层党建管理工作具有重要意义，更对全国的基层党建管理工作起到了示范推动效应。

1、“川北互联”革新了基层党建信息化现有实践，实现了基层党建工作“六化”目标。“川北互联”突破了现有大部分基层党建信息化的实践，不仅局限于微博、QQ群等的设立，而是创新思路，利用技术手段将基层党建工作全部囊括其中，并切实完成了“六化”目标。一是管理智能化：通过“线上线下”相结合，在线开展党务办理、党内生活、党员教育、效果评价等，实现党建服务的动态延伸；二是服务精细化：“川北互联”提供了实时有效的党建资料、党建动态，吸收党员群众提出的诉求，拉近党员群众与党组织的距离；三是互动一体化：通过“川北互联”直通车功能，构筑党组织和党员、党员和党员、党员和群众之间的沟通桥梁和渠道，在互动中推动工作顺利开展；四是学习实时化：通过“全天候、开放化、菜单式”的党员教育新模式，提升党员学习的积极性、针对性和互动性；五是监督动态化：组织可对党建工作情况进行实时监督，同时发挥“评议圈”功能，使党员干部接受自下而上全方位、多层次、连续性的监督；六是党建决策的科学化：“川北互联”利用“云计算”等新技术，全面整合各项讯息，通过量化数据分析帮助党组织做出科学化决策。

2、继续强化“川北互联”管理机制，防止“重建轻管”、“重形轻质”现象出现。“川北互联”的创立，大大提升了基层党建工作的有效性，但基层党建信息化也存有弊端，一些基层党组织前期也较为重视基层党建网络的创立，但只重创立却忽视管理，或者只重视表面的花哨却忽视网站的内在功能，从而引发一系列后续问题。“川北互联”需要从源头把控，全面关注，根据党建工作的要求和工作内容，结合实际需求，不断完善目录清单，发挥党在互联网上的“喉舌”作用，做到宏观调控和微观整改并举，既实现互联平台的展示功能，又发挥项目内容的实用性，让“川北互联”真正成为内外兼备的基层党建工作平台。

3、处理好“虚拟”与“现实”、“党员”与“群众”的统一，使基层党建不断向纵深发展。

基层党建信息化水平关系到党组织的建设和社会的治理，“川北互联”的建设，应着重处理好两方面的关系。一是统一“虚拟”和“现实”：“虚拟”和“现实”是相辅相成的利益双方，“川北互联”为基层党组织的实体活动提供了便捷的参与平台，而实体活动也通过其向外宣传展示，二者不可偏重一方；二是统一“党员”与“群众”：在“大党建”现状下，党建工作是惠及群众的一项长远工作，要加强人员培训，提高党建平台使用率，提高各基层党组织书记对“互联网+党建”理念的认识，鼓励他们使用“川北互联”展现党员生活，吸收群众主动参与党建活动，同时，系统规范服务群众的程序和相关制度，接受群众利用网络提出服务内容，表达利益诉求。